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国家级综合配套改革试验区中，第一批的浦东新区是政府体制改革创新的探路者，滨海新区担当环渤海地区的发展引擎，第二批的成渝试验区，则是中国统筹城乡综合配套改革的最大试验田。作为第三批的湖北省武汉城市圈和湖南省长株潭城市群综合配套改革试验区，将以“两型两化”为核心，建设资源节约型、环境友好型社会，探索新型工业化、新型城市化发展之路。
天津滨海新区：“环渤海”的发展引擎
“天津滨海新区最大的特殊政策是国家授予的国家综合配套改革试验区。可以说，天津滨海新区是国家综合配套改革试验的第一区。”天津滨海新区管委会研究室副主任邢春生对此坚信不移。
“值得一提的是，《意见》下发一年来，天津滨海新区发生的变化令世界瞩目。经济总量持续发展，这一切主要得益于国务院给予滨海新区‘先行先试’含金量最高的政策。”邢春生对滨海新区的总结言简意赅。根据国务院的要求，滨海新区已经或将要在四个方面进行先行先试。
一是金融的改革和创新。在金融改革和创新方面，渤海产业投资基金以及管理公司已经正式设立，２００６年基金的总规模是２００亿元，首期募集资金是６０．８亿元。
二是土地管理制度改革。滨海新区的一大优势是有大片的土地可用于开发建设，目前面临的问题是如何使土地变成建设用地。
三是对外开放。批准滨海新区建立东江保税港，其意义和功能跟原来保税区不同，外国船舶停靠在港上可以不再交税，这样更方便中外经济交流。
四是行政管理体制改革。面对天津老行政区和新开发的功能区之间存在的一些矛盾，中央要求滨海新区探索区域发展的新路子，用新体制新机制推进区域经济发展。
天津市滨海新区管委会主任皮黔生表示，２００６年滨海新区实现生产总值为１９６０．４９亿元，人均生产总值达到１．７３万美元。滨海新区是在一个具有非常好的基础上发展起来的，且经济增长的速度高于浦东新区。
“改革只要方向对，就能解放生产力，所以滨海新区的发展，对天津老城区的带动最明显。”邢春生这样自豪地说。
武汉城市圈：中部地区率先崛起
湖北省社科院院长赵凌云分析，武汉城市圈“两型社会试验区”的含金量主要体现在四个方面：
一是金融政策方面，试验区将拥有更大的金融制度改革的自主权，促进金融市场的完善，推动形成区域金融中心。
二是土地方面，地方政府将拥有新的政策空间，特别是在实现区域整体规划、连片开发方面，将为地方政府提供更广阔的施展空间，从而实现自己的“大手笔”。
三是拥有一些配套的财政与税收政策，例如设立保税区，有助于吸引更多外资，保持城市竞争力，同时还可得到税收、银行贷款等方面的支持。
四是实现“大通关”，突破城市发展的局限，为整个区域发展提供融合的动力。
此外，政府架构上的一些改变也可以在新区展开。比如，综合配套改革试验区的机构设置不必完全和中央的机构设置相对接，试点地区可以减少行政层级的设置，简化审批程序等。另外，试验区的存在也使中央各部门的改革积极性有了施展的空间。
赵凌云说，综合这些优惠政策，其最大的吸引力是以“试验”的名义向地方让出了中央的部分职权，使地方能在完善市场经济体制的探索中拥有更大的自主权。
武汉城市圈被赋予在建设资源节约型和环境友好型社会中优先试验的使命，既有利于充分发挥武汉市的作用，也有利于武汉城市圈作为一个城市群的一体化发展，更有利于探索形成中部地区以城市群为依托的区域互动机制和整体发展格局，完善中部区域发展的功能。湖北省政府发展研究中心副主任研究员梁亚莉对此充满信心。
武汉大学区域经济发展研究中心主任伍新木给予了更直观的分析。他说，武汉城市圈的“１＋８城市”，将使企业很快受益。例如，未来的全国性兼并、重组中，身处“试验区”的武汉城市圈内企业，无形中将获得更多筹码，身价上涨。同时从长远来看，改革将使武汉城市圈整体经济活跃，市民的劳动价值，或者说工资水平也将有所提高。
（本报记者 王剑 整理）
